當地時間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普依據IEEPA（《國際緊急經濟權力法》），正式宣布對全球加征“對等關稅”。對全球進口商品加征10%的基準關稅，于4月5日生效；對部分經濟體征收更高的稅率，暫定4月9日生效。根據新政，美國將對中國征收34%的對等關稅，疊加此前加征的20%，今年美國對華加征的關稅已經達到54%。
不僅如此，此前一直懸而未決的“800美元小額豁免”政策也確認取消，將征收30%的關稅或者25美元每件的關稅（6月1日后將上升至50美元每件）。
對中國出口企業(yè)而言，這一政策組合拳的影響是多重的。傳統(tǒng)大宗商品出口面臨更高關稅壁壘，而通過跨境電商渠道的“小批量、多批次”出口模式也受到直接遏制，同時，因為對越南、印度尼西亞、柬埔寨等國也開始征收關稅，導致我國出口企業(yè)通過“第三方”轉口貿易的難度顯著升高。
實際上，加征關稅對所有出口美國的企業(yè)來說都是共同的挑戰(zhàn)，但無疑，外貿工廠的處境更為嚴峻。
江蘇一家專業(yè)生產襪子的企業(yè)日前在接受《紡織服裝周刊》記者采訪時表示，本次關稅調整，使得企業(yè)出口成本大幅上升，而企業(yè)為維持市場競爭力難以將成本完全轉嫁給美方，利潤空間被嚴重擠壓。接下來可能會進一步導致訂單減少、銷售下滑。“加征關稅后，美國進口商采購成本增加，會傾向于減少從中國的采購，轉向其他低成本國家。這導致中國紡織企業(yè)對美訂單量銳減，銷售額出現斷崖式下跌，企業(yè)資金周轉困難，還可能造成庫存積壓。”該負責人還談到，美國對與存在貿易逆差的國家均加征關稅，中國企業(yè)通過越南、印度尼西亞、柬埔寨等“第三方”轉口貿易的難度顯著升高，間接對美國出口的途徑也被堵。
當下直接面臨的問題是：供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)作節(jié)奏被打亂，原料供應、生產計劃、產品交付等環(huán)節(jié)都出現問題。比如，上游原料供應商擔心下游企業(yè)訂單減少，不敢大量生產，導致原料供應不穩(wěn)定；下游生產企業(yè)則因訂單不確定，不敢盲目采購原料，影響正常生產。
“羊毛出在羊身上”，成本上漲，漲價幾乎是確定的一步。但價格上漲也意味著中國供應鏈的價格優(yōu)勢被削弱。實際上，在此輪關稅宣布之前，就有外貿企業(yè)表示，美國客戶表示不會單獨承擔增加的成本，要么雙方協(xié)商，要么終止合作。外貿工廠的業(yè)務情況與頭部客戶的訂單息息相關，某個大客戶的訂單沒能做成，工廠可能就會面臨關停的局面；但其有限的利潤空間難以作出讓渡，即使雙邊承擔一半的關稅，也有可能是工廠全部的利潤。
困境之下，出海建廠是此前是很多工廠看中的“出路”。面對美國可能對華加征的高關稅，不少工廠企業(yè)選擇將供應鏈向成本更低的東南亞國家轉移。然而，當下，美國對越南實施46%對等關稅，對柬埔寨實施49%關稅，對印尼實施32%的關稅，對等關稅將顯著降低出海東南亞的紡織企業(yè)的成本優(yōu)勢。“借道出口”策略失效，行業(yè)整體利潤空間將被壓縮。
據統(tǒng)計，目前美國只有2.5%的服裝和1%的鞋類為本土制造，越南等亞洲國家則是美國服裝鞋帽的主要進口來源地。越南紡織服裝協(xié)會的數據顯示，2024年越南紡織品服裝出口額達440億美元，美國是其最大市場，耐克、露露樂蒙等服裝品牌超過35%的產能聚集在越南。隨著美國所謂“對等關稅”措施即將實施，這些服裝品牌將被迫提價。
作為全國最大的化纖面料生產基地，江蘇盛澤生產的面料直接銷往東南亞國家，然后加工成成衣，最終銷往歐美。“我們出口當中的60%是銷往東南亞，加了關稅之后，最終的消費是在美國。而美國加征了關稅之后，會傳導到我們紡織產業(yè)鏈的上游，特別是我們紡織織造環(huán)節(jié)，要么利潤空間的壓縮，要么訂單減少。雖然影響和挑戰(zhàn)都不小，但盛澤鎮(zhèn)有完整的紡織產業(yè)鏈基礎，也有科技含量高的技術。”蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陸子平表示，盛澤是世界級的紡織產業(yè)集群，特別是擁有全球領先的高端工業(yè)絲，真絲綢產品目前也在國際市場上的很難找到替代品，所以，這是盛澤企業(yè)的中長期信心所在，是應對目前關稅沖擊的一個信心來源。
當然，對美國紡織業(yè)自身而言，短期內本土企業(yè)會因關稅保護減少競爭，擴大市場份額。但從長遠來看，其他國家的報復性關稅將阻礙其海外市場拓展，加上國內產品價格上漲導致消費者購買意愿降低，將對行業(yè)整體發(fā)展產生負面影響。此外，美國紡織業(yè)依賴全球供應鏈，征收“對等關稅”可能導致供應鏈中斷或成本上升，影響生產效率與產品質量。
短期內，中國對美紡織出口可能因“對等關稅”受到沖擊。然而，美國主要貿易伙伴征收的關稅幅度略高于美國，使中國商品具備 “潛在關稅優(yōu)勢”。若其他國家對美紡織出口因 “對等關稅”減少，中國紡織企業(yè)憑借產業(yè)和成本優(yōu)勢，有望在其他市場搶占份額，部分彌補美國市場的損失。
美國征收 “對等關稅” 給全球紡織行業(yè)帶來諸多不確定性。紡織企業(yè)需密切關注政策動態(tài)，靈活調整市場策略與供應鏈布局，在危機中尋找新的發(fā)展機遇。
除了關稅政策，特朗普還簽署行政令，宣布將于5月2日正式取消“小額免稅”政策（T86模式）。行政令指出，所有通過國際郵政網絡發(fā)送的價值在800美元或以下、符合最低限度豁免條件的貨物相關郵件，需繳納其價值30%或每件25美元的關稅（2025年6月1日后增至每件50美元）。這將取代任何其他關稅，包括先前命令規(guī)定的關稅。此前，該政策曾在2月初被短暫取消，但由于美國海關系統(tǒng)不堪重負，導致數百萬包裹積壓，特朗普政府被迫在2月7日宣布暫緩執(zhí)行。
800美元的金額范圍涵蓋了中國跨境小包的絕大多數類目。以Temu、Shein為代表的中國跨境電商平臺早期借著T86模式在美國實現了迅速擴張，現在各平臺的全托管業(yè)務也主要依賴于這個政策，對于資金實力有限的中小型企業(yè)而言，他們也更容易借此將商品銷售到美國市場。
小額豁免政策取消，也意味著T86清關模式失效，直郵賣家可能會面對更長的處理時間、更高的申報成本和更復雜的流程。廣東一家主營跨境出口的負責人表示：“我們90%的訂單都走直郵小包，800美元以下免稅政策取消后，產品價格優(yōu)勢將喪失，美國市場可能不好做了。”
業(yè)內普遍認為，依賴直郵的鋪貨型賣家及低利潤賣家面臨較大風險，轉型的迫切性更加明顯。
“當T86取消之后，跨境小包裹的形態(tài)很難存在，海外買家有大量現貨要放在當地再去做零售或者轉售，”阿里國際站總裁張闊表示，“從中長期看，海外倉比例會增加。”
政策已落地，出海企業(yè)不得不對現有的模式進行調整，海外倉、本土化運營和多元化市場布局將成為應對貿易壁壘的核心策略。也有行業(yè)專家認為，這也將倒逼中國企業(yè)從“低價競爭”轉向品牌化與供應鏈全球化布局，長期或推動產業(yè)升級。
中國是超大規(guī)模經濟體，近年來我們積極構建多元化市場，對美市場依賴已在下降。
我國對美出口占全部出口的份額已從2018年的19.2%降至2024年的14.7%，對美出口下降不會對整體經濟造成顛覆性影響。但美國內不少產品對我依存度較高。當前美國不僅在很多消費品上離不開中國，很多投資品和中間產品也需要從中國進口，有若干品類依存度超過50%，短期內在國際市場上很難找到替代來源。在全球產供鏈深度交融的大背景下，中美貿易不可能完全中斷。
與此同時，新興市場經貿合作潛力巨大，日益成為我國穩(wěn)外貿的重要基礎。我國是全球150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，2018年以來，我對東盟出口占比由12.8%提升到16.4%，對共建“一帶一路”國家出口占比由38.7%提升到47.8%，且保持較快增長勢頭。
國內市場緩沖空間廣闊，是重要的大后方。據統(tǒng)計，2024年我國有出口實績的數十萬家企業(yè)中，接近85%的企業(yè)同時開展內銷業(yè)務，內銷金額占銷售總額的近75%。國家正加快打通“出口轉內銷”政策堵點、卡點，擴內需各項政策也在加力擴圍，內需市場的容納效應將日益顯現。
在需求端，美國市場需求依然存在，且很大一部分是剛性需求；在供應端，中國制造仍然是全球最高效的供應鏈。即便存在風險，生意的增長仍是主要趨勢。我國作為全球第二大經濟體和第二大商品消費市場，無論國際風云如何變幻，中國對外開放的大門只會越開越大！